展望2017年，預計電力消費需求增長(cháng)將比2016年有所放緩；預計全年新增裝機略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到17.5億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機比重進(jìn)一步提高至38%左右；全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過(guò)剩?；痣娫O備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右，電煤價(jià)格繼續高位運行，部分省份電力用戶(hù)直接交易降價(jià)幅度較大且交易規模繼續擴大，發(fā)電成本難以及時(shí)有效向外疏導，煤電企業(yè)效益將進(jìn)一步被壓縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續面臨嚴峻困難與挑戰。
一、2016年度全國電力供需狀況
?。ㄒ唬╇娏οM增速同比提高，三、四季度較快增長(cháng)
2016年全國全社會(huì )用電量5.92萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)5.0%，比上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)；各季度同比分別增長(cháng)3.2%（扣除閏年因素增長(cháng)2.1%）、2.1%、7.8%和6.5%。夏季持續大范圍高溫天氣、2015年同期基數偏低、實(shí)體經(jīng)濟運行呈現出穩中趨好跡象是三季度增速明顯提高的主要原因。進(jìn)入四季度后，全社會(huì )用電量仍然維持平穩較快增長(cháng)，除了上年同期低基數因素外，主要原因是實(shí)體經(jīng)濟運行穩中趨好跡象更加明顯。在國家推進(jìn)去產(chǎn)能政策、基建投資快速增長(cháng)、房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)回暖等綜合影響下，建材、黑色和有色金屬冶煉等重要生產(chǎn)資料價(jià)格總體呈上升態(tài)勢，市場(chǎng)預期好轉，其主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步提高；此外，交通運輸電氣電子設備、通用及專(zhuān)用設備制造業(yè)等裝備制造，以及文體用品制造業(yè)、木材加工及家具制品業(yè)等大眾消費品業(yè)增速也逐步上升，共同支撐全社會(huì )用電量保持較快增長(cháng)。
電力消費主要特點(diǎn)有：
一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速比上年提高，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級效果繼續顯現。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)2.9%，增速比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)用電量增長(cháng)2.5%，增速比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)行業(yè)中，用電負增長(cháng)的黑色金屬冶煉行業(yè)，以及低速增長(cháng)的化工、有色金屬冶煉行業(yè)排在制造業(yè)用電增速倒數后三位，建材行業(yè)排在倒數第六位。除高耗能行業(yè)外，其它大部分制造業(yè)保持一定增長(cháng)水平，其中裝備制造、新興技術(shù)及大眾消費品業(yè)增長(cháng)勢頭較好，反映出當前制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級效果繼續顯現。
二是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電快速增長(cháng)。與服務(wù)業(yè)增加值保持較快增長(cháng)相對應，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)11.2%。其中，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(cháng)15.0%，延續近年來(lái)的快速增長(cháng)勢頭；交通運輸、倉儲、郵政業(yè)用電增長(cháng)11.3%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，其中城市公共交通用電量增長(cháng)22.3%，電氣化鐵路用電量增長(cháng)12.5%，體現出交通運輸業(yè)領(lǐng)域電能替代成效明顯。
三是城鄉居民生活用電量快速增長(cháng)。全年用電量同比增長(cháng)10.8%，比上年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，受氣溫因素拉動(dòng)較大，其中，三季度增速為18.4%，創(chuàng )10年來(lái)城鄉居民生活用電量季度增速新高；此外，隨著(zhù)我國城鎮化率以及居民電氣化水平逐步提高，居民家庭用電量也在穩步增加。
四是電力消費增長(cháng)動(dòng)力持續轉換、消費結構繼續調整。從用電增長(cháng)動(dòng)力看，2016年，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民生活用電量分別拉動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)2.1、1.4和1.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)對全社會(huì )用電量增長(cháng)拉動(dòng)為零，當前，全社會(huì )用電量增長(cháng)主要動(dòng)力從前些年的傳統高耗能行業(yè)，持續向服務(wù)業(yè)、生活用電、新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費品業(yè)轉換。
從電力消費結構看，2016年，一、二、三產(chǎn)及城鄉居民生活用電量占全社會(huì )用電量的比重分別為1.8%、71.1%、13.4%和13.6%。與上年相比，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉居民生活用電量占比均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)占全社會(huì )用電量比重降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)用電占比下降全部因高耗能行業(yè)下降所致。
五是東、中部地區用電增速領(lǐng)先并呈前低后高走勢。東、中、西部和東北地區全社會(huì )用電量同比分別增長(cháng)5.9%、5.4%、3.7%和2.7%，東、中部地區用電形勢相對較好，是全國用電增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。各地區分季度用電走勢均呈現前低后高的趨勢，下半年以來(lái)各地區用電均實(shí)現較為明顯的提高。
?。ǘ┌l(fā)電裝機容量快速增長(cháng)，電力供應能力總體富余
2016年，全國主要電力企業(yè)合計完成投資同比增長(cháng)3.3%。在國家配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃及新一輪農村電網(wǎng)改造升級等政策引導下，電網(wǎng)投資同比增長(cháng)16.9%，其中占電網(wǎng)總投資58%的110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長(cháng)35.6%；在國家促進(jìn)燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施影響下，電源投資同比下降12.9%。
2016年，全國凈增發(fā)電裝機容量1.2億千瓦、比上年減少2186萬(wàn)千瓦，其中凈增非化石能源發(fā)電裝機7200萬(wàn)千瓦、接近上年水平，而煤電凈增規模同比減少1154萬(wàn)千瓦，電力行業(yè)控制投資節奏、優(yōu)化投資結構的效果開(kāi)始顯現。截至2016年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦，同比增長(cháng)8.2%,其中非化石能源6.0億千瓦,占總發(fā)電裝機容量的比重較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年全國全口徑發(fā)電量5.99萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)5.2%；發(fā)電設備利用小時(shí)3785小時(shí)、同比降低203小時(shí)。
電力供應主要特點(diǎn)有：
一是火電凈增裝機容量比上年明顯減少，設備利用小時(shí)創(chuàng )1964年以來(lái)年度新低。2016年，火電投資同比增長(cháng)0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉了前兩年煤電投資持續快速增長(cháng)的勢頭；凈增火電裝機5338萬(wàn)千瓦、同比減少1983萬(wàn)千瓦，其中煤電凈增4753萬(wàn)千瓦、同比減少1154萬(wàn)千瓦，煤電投資下降和凈增規模減少反映國家出臺的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果明顯。2016年底，全國全口徑火電裝機10.5億千瓦、同比增長(cháng)5.3%，全口徑火電發(fā)電量同比增長(cháng)2.4%，自2013年以來(lái)首次實(shí)現正增長(cháng)。設備利用小時(shí)4165小時(shí)、比上年降低199小時(shí)。
二是水電投資連續四年下降，設備利用小時(shí)保持較高水平。水電投資同比下降22.4%，已連續四年下降；凈增水電裝機1259萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能電站366萬(wàn)千瓦。2016年底，全國全口徑水電裝機3.3億千瓦、同比增長(cháng)3.9%。全國全口徑水電發(fā)電量同比增長(cháng)6.2%，受來(lái)水形勢變化等因素影響，全年水電生產(chǎn)呈現前高后低的特征。設備利用小時(shí)3621小時(shí)，比上年提高31小時(shí)，為近20年來(lái)的年度第三高水平。
三是風(fēng)電投資理性回落，東、中部地區凈增裝機占半數。風(fēng)電投資下降25.3%，首次出現下降,下降的地區為西部和東北地區，同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區同比分別增長(cháng)35.1%和13.1%，東、中部地區風(fēng)電投資比重比上年大幅提高22.0個(gè)百分點(diǎn)；全年凈增并網(wǎng)風(fēng)電裝機1743萬(wàn)千瓦，比上年減少1684萬(wàn)千瓦，其中東、中部比重過(guò)半，較前幾年明顯提高。風(fēng)電投資和投產(chǎn)減少，布局優(yōu)化，反映出國家及時(shí)調整風(fēng)電發(fā)展思路，企業(yè)投資逐步回歸理性，更加重視質(zhì)量和效益。年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機1.5億千瓦、同比增長(cháng)13.2%，占總裝機容量比重為9.0%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(cháng)30.1%，設備利用小時(shí)1742小時(shí)、同比提高18小時(shí),但西北、東北等地區棄風(fēng)情況仍然突出。
四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量及發(fā)電量高速增長(cháng)，設備利用小時(shí)比上年下降。受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)限期下調等政策影響，全年凈增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機3479萬(wàn)千瓦、同比增加一倍，在國家相關(guān)規劃及政策引導下，超半數凈增裝機位于中、東部各省。年底并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量7742萬(wàn)千瓦（絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長(cháng)81.6%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量662億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)72.0%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設備利用小時(shí)1125小時(shí)、同比下降99小時(shí)，降幅比上年擴大88小時(shí)，西北地區部分省份棄光情況較為突出。
五是核電裝機及發(fā)電量快速增長(cháng)，設備利用小時(shí)持續下降。核電投資同比下降10.5%；年底全國核電裝機3364萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)23.8%，發(fā)電量同比增長(cháng)24.4%；設備利用小時(shí)7042小時(shí)、同比下降361小時(shí)，已連續3年下降，其中，遼寧核電設備利用小時(shí)為4982小時(shí)，主要是因東北地區電力過(guò)剩、加之近兩年多臺核電機組陸續投產(chǎn)，導致部分核電機組降負荷運行甚至停機備用。
六是跨區、跨省送電增速均同比提高?？鐓^送電量增長(cháng)6.9%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，跨區送電量的增長(cháng)主要是電網(wǎng)公司積極通過(guò)特高壓外送消納西北新能源以及西南水電?？缡≥敵鲭娏吭鲩L(cháng)4.8%，較上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，南方電網(wǎng)區域西電東送電量同比增長(cháng)3.3%。
七是全國電煤供需形勢由寬松轉為偏緊，發(fā)電用天然氣供應總體平穩。受煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量政策影響，煤炭產(chǎn)量降幅明顯超過(guò)消費量降幅，導致電煤供需失衡，電煤供需形勢從寬松逐步轉為偏緊、部分地區緊張，電煤價(jià)格急劇上漲，加劇煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。一季度，全國天然氣需求明顯回升，個(gè)別地區部分時(shí)段天然氣發(fā)電供氣受到一定影響，后幾個(gè)季度發(fā)電用天然氣供應總體平穩。
?。ㄈ┤珖娏┬柽M(jìn)一步寬松，部分地區過(guò)剩
2016年，全國電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區過(guò)剩。分區域看，華北區域電力供需總體平衡，華東、華中、南方區域供需總體寬松，東北和西北區域電力供應能力過(guò)剩。
二、2017年全國電力供需形勢預測
?。ㄒ唬┤鐣?huì )用電量增速低于2016年
綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車(chē)行業(yè)政策調整、2016年夏季高溫天氣等因素，在常年氣溫水平情況下，預計2017年全國全社會(huì )用電量同比增長(cháng)3%左右。若夏季或冬季出現極端氣候將可能導致全社會(huì )用電量上下波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)左右；另外，各級政府穩增長(cháng)政策措施力度調整將可能導致全社會(huì )用電量上下波動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
?。ǘ┬略鲅b機容量繼續略超1億千瓦，非化石能源占比進(jìn)一步提高
預計全年全國基建新增發(fā)電裝機1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機6000萬(wàn)千瓦左右。預計2017年底全國發(fā)電裝機容量將達到17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機比重將上升至38%左右。
?。ㄈ┤珖娏芰傮w富余，火電設備利用小時(shí)進(jìn)一步降低
預計全年全國電力供應能力總體富余，其中，華北電網(wǎng)區域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區域電力供應能力過(guò)剩較多。預計全年全國發(fā)電設備利用小時(shí)3600小時(shí)左右，其中火電設備利用小時(shí)將下降至4000小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
?。ㄒ唬﹫猿蛛娏σ巹澮龑е笇?，推進(jìn)落實(shí)電力“十三五”發(fā)展目標
近期，我國“十三五”能源規劃和電力規劃等專(zhuān)項規劃相繼發(fā)布，2017年是認真落實(shí)各類(lèi)規劃的關(guān)鍵年，抓好組織實(shí)施至關(guān)重要。
一是提高規劃的嚴肅性、權威性，確保電力發(fā)展“十三五”規劃落地。規劃是“十三五”能源與電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導文件、布局重大項目的依據。建議立足電力行業(yè)全局，加強電力規劃與能源綜合規劃、其它各專(zhuān)項規劃的銜接，加強電力國家規劃與省級規劃的協(xié)調銜接，堅持以規劃指導項目，以項目落實(shí)規劃，提高規劃權威性。
二是提高規劃的科學(xué)性、指導性，及時(shí)開(kāi)展規劃滾動(dòng)修訂。規劃落實(shí)期間，各種影響因素復雜多變。建議加強規劃執行過(guò)程管理，完善并落實(shí)規劃中期評估機制，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)調研工作，做好規劃的滾動(dòng)修訂。根據“十三五”規劃綱要等，科學(xué)設置2020年、2030年能源消費總量和結構目標，適當保持電力增長(cháng)的合理區間和彈性。
三是提高規劃的整體性、協(xié)同性，加強國家有關(guān)部門(mén)對地方規劃工作的指導監督。目前，省級能源（電力）規劃編制與實(shí)施由各?。▍^、市）負責。建議加大省級電力規劃與涉及全國布局、總量控制，以及跨省輸送的區域電力規劃銜接，并建立行之有效的監督約束機制，抑制地方政府不合理的投資沖動(dòng)，從嚴控制煤電發(fā)展規模，緩解電力供需矛盾。
?。ǘ┩晟祁A測預警體制機制，保障經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的電力平穩運行
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外部環(huán)境條件和內部動(dòng)因變化，交織疊加、相互作用，給電力發(fā)展帶來(lái)很多不確定性，需要以問(wèn)題導向、目標導向為原則，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，提前預警、合理引導、及時(shí)行動(dòng)，確保電力平穩運行。
一是加強調查研究，及時(shí)分析新情況新問(wèn)題?！笆濉逼陂g，電力發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、變動(dòng)頻繁，尤其是隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權、電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，項目審批、電力運行等工作重心下沉。建議國家有關(guān)部門(mén)加強基層調研、一線(xiàn)指導，及時(shí)掌握和分析電力規劃落實(shí)和運行中存在的新情況、新問(wèn)題。
二是健全預測預警機制，及時(shí)化解風(fēng)險。當前顯現的電力供應能力富余、煤電過(guò)剩風(fēng)險加劇，尤其是2016年下半年突發(fā)的電煤價(jià)格暴漲，都說(shuō)明電力運行風(fēng)險仍然存在。建議健全完善預測預警機制和指標體系，及時(shí)發(fā)布預警級別等相關(guān)信息，有效引導行業(yè)投資方向，科學(xué)指導企業(yè)投資行為，推動(dòng)布局優(yōu)化，提高發(fā)展效益，化解風(fēng)險，保障發(fā)展。
三是完善政策“工具包”，及時(shí)出臺措施。在錯綜復雜的形勢下，一旦市場(chǎng)機制失靈，迫切需要政府及時(shí)干預，但任何政策的出臺都要經(jīng)過(guò)調研、分析和論證。建議針對電力運行可能發(fā)生的情形和問(wèn)題，提前研究和謀劃，形成一系列備選政策，根據市場(chǎng)狀況隨時(shí)“出牌”，及時(shí)應對自然災害突發(fā)事件和類(lèi)似電煤價(jià)格暴漲等突發(fā)問(wèn)題，切實(shí)提高調控的效率和效果。
?。ㄈ獙Π踩\行新問(wèn)題，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應
在電力需求持續下降情況下，發(fā)電機組低位運行，火電機組深度調峰、頻繁啟停，甚至核電機組參與調峰，機組運行工況發(fā)生很大變化，給電力系統安全運行帶來(lái)嚴峻考驗，亟需采取措施應對。
一是推進(jìn)主網(wǎng)架和聯(lián)網(wǎng)工程建設，優(yōu)化網(wǎng)架結構。建議盡快解決“強直弱交”問(wèn)題，構建分層分區、科學(xué)合理的堅強網(wǎng)架結構。對我國未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展目標和總體格局進(jìn)行前瞻性、系統性設計，形成目標清晰、布局科學(xué)、結構合理、便于實(shí)施的中長(cháng)期網(wǎng)架規劃，避免大量重復建設和技術(shù)改造。
二是加強網(wǎng)源協(xié)調管理，強化技術(shù)監督和指導。電力改革“廠(chǎng)網(wǎng)分離”后網(wǎng)源協(xié)調管理弱化，建議國家能源管理部門(mén)組織制定和完善涉網(wǎng)安全管理專(zhuān)項規定，加強安全生產(chǎn)管理，明確監督管理和實(shí)施主體責任；充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構的作用，強化技術(shù)監督和指導。
三加強質(zhì)量監督管理，提高電力主設備安全可靠性。建議加強電力設備壽命周期全過(guò)程安全管理，完善設備質(zhì)量、運維、檢測等環(huán)節標準。加強重點(diǎn)輸電通道節點(diǎn)設備、重載輸變電設施、低負荷機組運行監控，及時(shí)落實(shí)整改措施消除隱患。關(guān)注低負荷機組運行特性研究，強化設備設計選型，嚴把設備入網(wǎng)質(zhì)量關(guān)。
?。ㄋ模┢平庑履茉聪{難題，減少不合理棄風(fēng)棄光棄水
近年來(lái)，我國新能源發(fā)電持續快速發(fā)展，電源結構不斷優(yōu)化，但新能源發(fā)展過(guò)快、過(guò)集中、網(wǎng)源不協(xié)調等矛盾突出，棄能問(wèn)題日益嚴重，成為電力轉型升級瓶頸，亟需破解難題。
一是轉變新能源發(fā)電發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。建議加強新能源各項發(fā)展政策間的協(xié)調，堅持分布開(kāi)發(fā)與集中開(kāi)發(fā)并舉的方針，根據各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，抑制無(wú)序發(fā)展，保證棄水、棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
二是加強外送通道建設，增強資源配置能力。建議采取有效措施，充分利用現有跨省區輸電通道；以規劃為指導、以解決當前的存量問(wèn)題作為重要出發(fā)點(diǎn)，加快當前外送通道建設，擴大新能源的消納范圍和配置能力。
三是全面提升系統的靈活性，提高電力系統綜合調峰能力。一方面，通過(guò)加快抽水蓄能電站、調峰氣電建設，推進(jìn)煤電靈活性改造等措施，提高系統調峰能力；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化電力調度運行，提高電力需求側響應能力，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)、峰谷電價(jià)等一系列配套政策的出臺和落地，提高調峰積極性。
四是加強協(xié)調、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場(chǎng)。加強風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執行督導，完善優(yōu)先調度機制，打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區消納的市場(chǎng)化機制；推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)電，積極推廣電采暖等多種形式的電能替代，促進(jìn)可再生能源就近消納；推進(jìn)落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并相應建立電力運行監測評估制度。
?。ㄎ澹┘哟笳叻龀至Χ?，降低電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔和風(fēng)險
當前，電力市場(chǎng)需求增長(cháng)放緩、交易價(jià)格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險加劇、節能減排改造任務(wù)繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。
一是進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機制，合理疏導煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來(lái)已兩次下調全國煤電上網(wǎng)標桿電價(jià)，電力直接交易進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)，而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時(shí)持續下降導致發(fā)電邊際成本也在上漲，煤電企業(yè)抗成本波動(dòng)能力明顯弱化。建議完善煤電聯(lián)動(dòng)機制，重新調整聯(lián)動(dòng)周期、價(jià)格計算機制等關(guān)鍵環(huán)節，以合理疏導煤電企業(yè)成本。
二是進(jìn)一步完善煤電環(huán)保補貼機制，及時(shí)足額發(fā)放可再生能源補貼。建議將煤電環(huán)保電價(jià)補貼調整為“價(jià)外補貼”，在市場(chǎng)競爭電價(jià)之外按照度電標準給予補貼，保障參與市場(chǎng)競爭的發(fā)電量也可以得到應有的環(huán)保補貼收入；加快解決可再生能源電價(jià)附加補助資金歷史欠賬問(wèn)題，擴大補貼資金來(lái)源渠道，簡(jiǎn)化可再生能源補貼申報、撥付流程，確?？稍偕茉囱a貼及時(shí)足額發(fā)放到位，完善可再生能源發(fā)電補貼定價(jià)機制及相關(guān)政策。
三是盡快出臺針對電力“僵尸企業(yè)”職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進(jìn)行低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財政補助。
四是提高有關(guān)政策的嚴肅性、協(xié)調性和穩定性。建議統籌做好政府定價(jià)政策與國有資本保值增值、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核相關(guān)政策的相互銜接；加強節能環(huán)保低碳政策的制定的統籌協(xié)調性，注重頂層設計，充分發(fā)揮多行業(yè)作用，加大市場(chǎng)機制的引導作用，降低行政成本、減輕企業(yè)負擔。
五是積極引導促進(jìn)電能替代。堅持政府主導，國家在產(chǎn)業(yè)政策制定、規劃編制、電價(jià)政策及財政補貼等多方面積極推進(jìn)電能替代，促進(jìn)低碳清潔發(fā)展，提高電能在終端能源消費的比重，同時(shí)促進(jìn)電力企業(yè)增供擴銷(xiāo)，緩解電力供需矛盾。
?。┙y籌改革與發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)電力行業(yè)可持續發(fā)展
中發(fā)〔2015〕9號文的印發(fā)，極大地調動(dòng)了各方參與改革的積極性，但在配套制度不完善、機制不健全的情況下，過(guò)快放開(kāi)市場(chǎng)交易電量，容易造成惡性競爭，不利于市場(chǎng)良性發(fā)育和改革有序推進(jìn)，需要協(xié)調好各方關(guān)系，積極穩妥推進(jìn)改革。
一是統籌協(xié)調電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調控政策。建議堅持在保證行業(yè)企業(yè)運行在合理區間和健康發(fā)展的大前提下，推進(jìn)行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調控，有序放開(kāi)市場(chǎng)交易電量，避免各類(lèi)不利因素疊加造成的風(fēng)險快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營(yíng)虧損。
二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。建議堅持問(wèn)題導向和目標導向，認真總結部分地區電力市場(chǎng)建設中暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步完善交易機制，進(jìn)一步規范市場(chǎng)準入、輸配電價(jià)核定、電力交易機構設置等關(guān)鍵環(huán)節，健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執行。
三是加強省級電力市場(chǎng)交易工作的指導和監管。建議國家有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)準入規則、市場(chǎng)交易規則、清潔能源消納、輸配電價(jià)核定等方面加強指導和監督，及時(shí)糾正帶有地方保護色彩的不合理政策，維護市場(chǎng)秩序，保證電力市場(chǎng)化改革的有效推進(jìn)。
四是規范自備電廠(chǎng)管理，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。建議盡快完善自備電廠(chǎng)管理政策法規，將自備電廠(chǎng)政府性基金、附加及交叉補貼征收到位，有效推動(dòng)政策性交叉補貼電價(jià)的落實(shí)，同時(shí)建立健全對自備電廠(chǎng)的有效監管機制。
信息來(lái)源:中電聯(lián)規劃發(fā)展部