政策補貼將功成身退
一直以來(lái)，為鼓勵和支持電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府出臺了一系列扶植政策?！凹哟笳哐a貼力度”很長(cháng)一段時(shí)間內被視為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的手段，甚至認為補貼越多，產(chǎn)業(yè)就會(huì )發(fā)展越快。但結果真的如此嗎？從電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的現實(shí)來(lái)看，利好政策的出臺一方面讓電動(dòng)汽車(chē)有了快速發(fā)展的底氣，另一方面也帶來(lái)了一些負面問(wèn)題。
3月5日，工信部部長(cháng)苗圩在經(jīng)過(guò)“部長(cháng)通道”時(shí)，對新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題做出了回應。他說(shuō)，在新能源汽車(chē)發(fā)展起步階段，國家對新能源汽車(chē)給予補貼，予以扶持，是必要的，不過(guò)去年也有少部分的汽車(chē)企業(yè)鋌而走險，用各種辦法騙取中央的財政補貼。
對此，苗圩表示：“政府對這種行為依法依規進(jìn)行了處罰，對騙補的行為是零容忍的。除處罰外，今年和今后一段時(shí)間，工信部將完善目前的補貼政策，加強補貼流程的監管，更多用事中、事后的辦法來(lái)給予補貼?！?/FONT>
其實(shí)，苗圩所說(shuō)的“騙補”還只是政策補貼中出現的負面問(wèn)題的其中之一。中國工程院院士楊裕生就曾表示，電動(dòng)汽車(chē)現行的高額補貼政策的問(wèn)題很多，比如用于鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的補貼，名義上是補貼消費者，大部分最終成了汽車(chē)企業(yè)的利潤；汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)穩賺不賠，只享利益，沒(méi)有義務(wù)等等。除此之外，高額的政策補貼也成了汽車(chē)企業(yè)的“輸奶器”，使其缺乏創(chuàng )新進(jìn)取的激情和發(fā)展動(dòng)力。
扶上馬，送一程。用這句話(huà)來(lái)形容政策補貼在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展初期發(fā)揮的作用再貼切不過(guò)。中國新能源汽車(chē)之所以有爆發(fā)式增長(cháng)，政府的大力支持、補貼政策的高額跟進(jìn)是必不可少的，但長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，這種單純靠補貼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式不可持續。
正如全國政協(xié)委員、工信部原部長(cháng)李毅中在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“對于一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，國家給補貼是應該的。但是企業(yè)不能躺在政府補貼上睡大覺(jué)。隨著(zhù)時(shí)間的推移，補貼逐步減少，這是符合經(jīng)濟規律的?！彼劦?，鼓勵電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展可以用其他政策，比如加大買(mǎi)車(chē)搖號中簽幾率、優(yōu)惠停車(chē)費等等，通過(guò)這些優(yōu)惠政策逐漸代替補貼。
事實(shí)上，國家早已出臺了補貼政策的退出辦法，政策補貼即將完成初期促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的使命，在2020年功成身退。2015年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補貼將退坡、2020年后不再補貼的政策——這意味著(zhù)政府主導培育市場(chǎng)模式的結束，開(kāi)始企業(yè)主導培育市場(chǎng)的新階段。
經(jīng)過(guò)幾年的高速發(fā)展，我國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入后補貼時(shí)代。補貼停止后電動(dòng)汽車(chē)該如何發(fā)展？在政府政策支持下，以企業(yè)為主體，加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，建立日益強大的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)原則成為業(yè)內共識。
對于當下一段時(shí)間來(lái)說(shuō)，在政策補貼沒(méi)有全部退出之前，如何根據實(shí)際使其更加優(yōu)化合理，是關(guān)鍵性問(wèn)題。
針對這一問(wèn)題，全國人大代表、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長(cháng)鐘發(fā)平建議，對在公共出行領(lǐng)域應用的電動(dòng)汽車(chē)，按實(shí)際運營(yíng)里程給予補貼，以節能率、運營(yíng)行駛里程作為依據斬斷騙補根源。對混動(dòng)汽車(chē)實(shí)行免限行的優(yōu)惠政策，將混合動(dòng)力汽車(chē)納入城市出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公交等公共領(lǐng)域采購選型目錄，明確最低應用比例，大力支持混合動(dòng)力汽車(chē)總成系統平臺，鼓勵聯(lián)合創(chuàng )新、集成創(chuàng )新。
全國人大代表、長(cháng)城汽車(chē)股份有限公司總裁王鳳英也表示，要進(jìn)一步降低50%的地方補貼上限并適時(shí)取消，國家、地方兩級補貼合并，均由中央財政集中統一發(fā)放，或將地方資金用于構建新能源汽車(chē)使用環(huán)境的良好保障，加快研究出臺新能源汽車(chē)積分管理辦法，同時(shí)破除新能源汽車(chē)地方保護，盡快出臺全國統一的新能源汽車(chē)及其配套設施技術(shù)標準。
而在2020年政府補貼全部退出之后，用什么樣的辦法來(lái)取代補貼政策？苗圩也給出了答案。他表示：“工信部正在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，考慮用傳統汽車(chē)的油耗積分和新能源汽車(chē)的積分，建立一種交易制度，擬完善之后，作為2020后取消補貼政策之后的替代措施?！?/FONT>
然而無(wú)論政策如何變化，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展，依然要依靠科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步來(lái)最終適應市場(chǎng)需求。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪告訴本報記者，補貼如果徹底退出，電動(dòng)汽車(chē)降成本面臨很多挑戰?！白畲髥?wèn)題的就是作為電池的鋰資源問(wèn)題。隨著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，鋰資源會(huì )緊張，價(jià)格會(huì )上漲，這就會(huì )帶來(lái)電動(dòng)汽車(chē)成本的上升。這種情況下，電動(dòng)汽車(chē)必須不斷提高技術(shù)水平，才能實(shí)現市場(chǎng)化的健康發(fā)展?！彼f(shuō)。
曹湘洪明確地說(shuō)，應該讓市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非補貼。在市場(chǎng)導入初期，政策可以有所扶持，但一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展最終不能靠政府力量，要由消費者意愿來(lái)決定。
電動(dòng)汽車(chē)的電池技術(shù)，在世界范圍內都是亟待解決的難題，是“擺在起跑線(xiàn)”上的難題，對于電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)加大創(chuàng )新力度取得突破，誰(shuí)才會(huì )笑到最后。
電池技術(shù)是加速發(fā)展的關(guān)鍵
今年兩會(huì )，要說(shuō)報到時(shí)最拉風(fēng)的政協(xié)委員，那就非黃力莫屬了。3月1日下午，全國政協(xié)委員黃力開(kāi)著(zhù)純電動(dòng)汽車(chē)報到。報到現場(chǎng)，記者問(wèn)他：“您做過(guò)哪些低碳環(huán)保的行動(dòng)？”他說(shuō)：“我大概一年多都是開(kāi)電動(dòng)車(chē)?！?/FONT>
“我希望電動(dòng)汽車(chē)的續航里程能達到500公里以上?！碑斢浾邌?wèn)到開(kāi)電動(dòng)汽車(chē)的感受時(shí)，黃力說(shuō)，“因為我經(jīng)常要從中關(guān)村趕到懷柔校區上課，一個(gè)來(lái)回大概150公里，我這輛車(chē)的續航里程是300公里，但是冬天會(huì )下降一些，差不多也就220公里。如果路上繞路或走錯路了，就比較擔心沒(méi)電?！?/FONT>
在黃力看來(lái)，充電并不是問(wèn)題?！皢挝桓浇b了很多充電樁，現在也有‘e充電’手機APP隨時(shí)可以查找充電樁。主要就是續航里程問(wèn)題。只要電動(dòng)汽車(chē)的續航里程能提升上來(lái)，前景會(huì )特別好?！彼f(shuō)。
和黃力一樣，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常委趙韓也存同樣的擔心。他說(shuō)，由于現在使用的電池續航能力仍難以突破，電動(dòng)汽車(chē)充滿(mǎn)一次電能夠行駛約200公里。要在包括電池等領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng )新的力度。
兩位政協(xié)委員的擔心恰恰反映了目前電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。電池一直是制約電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對于電池續航里程的擔憂(yōu)也成為許多消費者購買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的重要阻礙之一。
業(yè)內對電池技術(shù)有一個(gè)非常形象的比喻：阿喀琉斯之踵，也就是致命的薄弱環(huán)節。對此，曹湘洪的見(jiàn)解一針見(jiàn)血：“電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)還需要不斷開(kāi)發(fā)、提高水平，才能走上健康發(fā)展道路。尤其是電池壽命短、電池壽命和車(chē)輛壽命明顯不匹配，續航里程短，有的電動(dòng)汽車(chē)電池使用三五年就不行了。就像手機，充不上電了，手機就沒(méi)法用了，電動(dòng)汽車(chē)也是一樣?！?/FONT>
曹湘洪提出，由于我國高層住宅建筑較多，停車(chē)很困難，充電樁無(wú)法做到一戶(hù)一樁，很多小區還有“飛線(xiàn)”充電的現象。他對這種現象帶來(lái)的用電安全問(wèn)題表示擔憂(yōu)，建議小區要有專(zhuān)門(mén)的電路設計供電動(dòng)汽車(chē)充電。
電動(dòng)汽車(chē)的電池技術(shù)，在世界范圍內都是亟待解決的難題，是“擺在起跑線(xiàn)”上的難題，對于電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)加大創(chuàng )新力度取得突破，誰(shuí)才會(huì )笑到最后。
企業(yè)一方面不斷在科技創(chuàng )新上發(fā)力，另一方面也在尋找著(zhù)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同著(zhù)力點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團)控股有限公司副總裁柳崇禧也認為車(chē)輛壽命和電池壽命的不對等是純電動(dòng)汽車(chē)不可持續發(fā)展的因素。他建議建立專(zhuān)門(mén)的電池運營(yíng)機構，負責為純電動(dòng)汽車(chē)提供可拆卸的電池服務(wù)。淘汰下來(lái)的電池可被用作儲能電池二次利用。他也表示，這需要國家予以支持。
全國人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任建議，研究電池標準化并落實(shí)可追溯體系，加強對廢舊鋰電池拆解、重組、測試和壽命預測等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，提高其技術(shù)成熟度和生產(chǎn)過(guò)程的安全性。同時(shí)，提高電池拆解、重組及回收技術(shù)的自動(dòng)化水平和回收效率，使動(dòng)力鋰電池回收再利用具有經(jīng)濟可行性和安全性。
充電設施會(huì )越來(lái)越完善
電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主們對于續航里程的焦慮揭示了我國電動(dòng)汽車(chē)電池技術(shù)發(fā)展面臨的問(wèn)題。而從另一個(gè)角度看，這一現象也對充電設施提出了更高的要求。
苗圩公開(kāi)表示，2017年工信部將配合國家能源局加大充電樁建設力度?！叭绻潆姼奖懔?，那么我們車(chē)的續駛里程也可以稍微短一點(diǎn)，沒(méi)必要搞到400公里甚至更長(cháng)?！彼f(shuō)。
兩會(huì )期間，不少代表委員提議大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)充電設施。全國人大代表、四川啟陽(yáng)汽車(chē)集團董事長(cháng)王麒近兩年就一直在呼吁加快電動(dòng)汽車(chē)充電設施，他建議建設平均服務(wù)間距不超過(guò)50公里的充電設施服務(wù)走廊；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”；建立電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)服務(wù)平臺，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。
近日，國家能源局、國資委、國管局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《加快單位內部電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設》的通知。文件中的要求提到：到2020年，公共機構新建和既有停車(chē)場(chǎng)要規劃建設配備充電設施比例不低于10%；中央國家機關(guān)及所屬在京公共機構比例不低于30%；在京中央企業(yè)比例力爭不低于30%。這為電動(dòng)汽車(chē)充電設施的進(jìn)一步發(fā)展，提供了政策上的支持。
近年來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展之快，業(yè)界有目共睹，2016年我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(cháng)51.7%和53%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售40.9萬(wàn)輛，比上年同期增長(cháng)65.1%。全國人大代表、中國一汽集團公司董事長(cháng)徐平認為，中國新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展和成本的大幅度下降，為我國新能源汽車(chē)在國際市場(chǎng)提高競爭力、盡快普及到家庭創(chuàng )造了必要的條件。但李毅中指出，電動(dòng)汽車(chē)基數還太小，去年只有50多萬(wàn)輛，我國全部的汽車(chē)產(chǎn)量卻是2000多萬(wàn)輛，電動(dòng)汽車(chē)的占比還很小，還需要加快發(fā)展。
電動(dòng)汽車(chē)加快發(fā)展，充電樁這一基礎設施的建設無(wú)疑起到支撐性作用。而如何讓電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)獲得更快、更好的充電體驗，也成為眾多企業(yè)努力的方向。
如今，越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)加入到電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展大潮中來(lái)，以光伏為主業(yè)的晶科能源就是其中之一。全國人大代表、晶科能源總裁陳康平在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)透露：“晶科正在嘗試進(jìn)入電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，已經(jīng)開(kāi)始布局和研發(fā)電動(dòng)汽車(chē)的相關(guān)產(chǎn)品了，目前正在與國際企業(yè)合作研發(fā)電動(dòng)汽車(chē)充電樁?！标惪灯秸f(shuō)，因為都屬于清潔能源產(chǎn)業(yè)，光伏與電動(dòng)汽車(chē)有很多結合點(diǎn)，比如光伏車(chē)棚，電動(dòng)汽車(chē)可以將車(chē)停在光伏板覆蓋的車(chē)棚下面，由光伏電為其充電。未來(lái)，光伏車(chē)棚內的充電樁都將與云端數據中心相連，所有駛入光伏車(chē)棚的車(chē)輛都將由云端做智能化的統籌，它甚至“知道”先給哪一臺車(chē)充電。
隨著(zhù)加入充電設施建設的企業(yè)增多，電動(dòng)汽車(chē)接口不統一問(wèn)題不但帶來(lái)了使用上的不方便，也成為制約電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題?！皣译娋W(wǎng)公司牽頭研究制定了電動(dòng)汽車(chē)的相關(guān)標準，讓企業(yè)在后來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程中有了‘主心骨’”。陳康平對國家電網(wǎng)公司電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施中發(fā)揮的巨大作用，給予了高度評價(jià)。
作為服務(wù)全國超過(guò)11億人口的公用事業(yè)企業(yè)，國家電網(wǎng)公司在推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電設施發(fā)展方面的貢獻遠不止制定標準這一個(gè)方面。記者了解到，國家電網(wǎng)公司已做好布局，為電動(dòng)汽車(chē)“行天下”提供便利。未來(lái)幾年，國家電網(wǎng)公司將進(jìn)一步加大電動(dòng)汽車(chē)換電設施的投資力度，2017年將建成“九縱九橫兩環(huán)”高速公路快充網(wǎng)絡(luò )，計劃到2020年建成充電站1萬(wàn)座、充電樁12萬(wàn)個(gè)，在北京、上海、杭州等城市形成半徑不超過(guò)1公里的公共快充網(wǎng)絡(luò )，“十三五”計劃覆蓋高速公路3.6萬(wàn)公里。不久的將來(lái)，一張四通八達的“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現人、車(chē)、樁互聯(lián)的同時(shí)，也將成為聯(lián)系電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶(hù)的電動(dòng)汽車(chē)生態(tài)圈。而這，勢必將給快速發(fā)展的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用，讓電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)向發(fā)展的春天。