●紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，必須著(zhù)力推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、系統集成，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將制度優(yōu)勢加快轉化為治理效能。

●加強“四項監督”統籌銜接，必須把各項監督的特點(diǎn)、優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)增強監督的針對性和有效性，實(shí)現各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補。

黨和國家監督體系是黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的重要組成部分。十九屆四中全會(huì )強調要堅持和完善黨和國家監督體系，增強監督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，強化對權力運行的制約和監督。紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，必須著(zhù)力推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、系統集成，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將制度優(yōu)勢加快轉化為治理效能。

突出監督重點(diǎn)強化政治監督

紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督本質(zhì)上都是政治監督，都要著(zhù)力發(fā)現和糾正政治偏差。加強“四項監督”統籌銜接，必須牢牢把握政治監督基本定位，體現政治監督本質(zhì)要求，把推動(dòng)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”作為首要政治任務(wù)。

把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)解決政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結派、行動(dòng)上陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件。準確把握“樹(shù)木”和“森林”的辯證關(guān)系，透過(guò)腐敗現象和“四風(fēng)”問(wèn)題，深挖背后的政治根源，找準深層次病灶病因，全面把握一個(gè)地區或單位政治生態(tài)狀況，推動(dòng)相關(guān)黨組織有針對性加強政治生態(tài)建設。

通過(guò)加強對公權力和公職人員的監督，推動(dòng)依法履職、秉公用權、廉潔從政，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福，夯實(shí)黨長(cháng)期執政的政治基礎，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，嚴重阻礙黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執行、成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問(wèn)題優(yōu)先查處。嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)，為強化各項監督提供堅強支撐。

找準被監督單位在落實(shí)黨中央重大決策部署中的職責使命，督促黨組（黨委）從全局出發(fā)作決策、抓工作、促改革。緊盯駐在部門(mén)領(lǐng)導班子和班子成員，通過(guò)看落實(shí)黨中央重大決策部署態(tài)度是否堅決、措施是否有力、工作是否有效，衡量被監督單位領(lǐng)導班子和班子成員的政治表現。在排查分析政策制定、行政審批、執法司法、資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險點(diǎn)的基礎上，透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，著(zhù)力發(fā)現被監督單位在政治上存在的突出問(wèn)題。

圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面，對被巡視黨組織進(jìn)行全面政治體檢，著(zhù)力發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題，督促落實(shí)管黨治黨政治責任，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。圍繞黨中央重大決策部署組織開(kāi)展專(zhuān)項巡視巡察，推動(dòng)各項部署要求落到實(shí)處。

用好監督方式發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢

紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督在黨和國家監督體系中發(fā)揮各自獨特作用。加強“四項監督”統籌銜接，必須把各項監督的特點(diǎn)、優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)增強監督的針對性和有效性，實(shí)現各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補。

紀律監督是黨內監督的基本形式，體現的是以更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和廣大黨員干部，重在把紀律挺在前面、形成常態(tài)。始終堅持嚴管與厚愛(ài)、懲前與毖后的有機統一，從小處抓起、從日常抓起，使黨內監督真正體現在平時(shí)，使每個(gè)黨組織和每名黨員都處在紀律的嚴格約束之下。真正用好第一種形態(tài)，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、談話(huà)函詢(xún)，開(kāi)展深入細致的思想政治工作，真正起到紅臉出汗的效果，從第一道關(guān)口就把住，幫助教育少犯錯誤或者糾錯改過(guò)、回歸正道。

監察監督是對公權力最直接最有效的監督，目的是增強對公權力和公職人員監督的全覆蓋、有效性，重在不留真空、規范高效。著(zhù)力推動(dòng)監察職能向基層延伸，確保監察法規定的監察對象全部納入監督范圍，努力消除權力監督的真空地帶。在實(shí)現“有形覆蓋”基礎上，向“有效覆蓋”提升，依法高效行使監察權，盯緊公權力運行的各個(gè)環(huán)節，完善及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，不斷壓縮權力行使的任性空間，充分發(fā)揮新體制的治理效能。

派駐監督是紀委監委直接領(lǐng)導和授權的監督，是紀檢監察機關(guān)監督的延伸，重在發(fā)揮“派”的權威、體現“駐”的優(yōu)勢。派駐紀檢監察組要利用貼近監督對象的特點(diǎn)，抓住被監督單位權力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，將監督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執行全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、精準糾正偏差。定期向紀委監委報告被監督單位政治生態(tài)狀況，對信訪(fǎng)舉報、監督檢查、審查調查中發(fā)現的重要問(wèn)題及時(shí)向紀委監委報告，確保紀委監委及時(shí)掌握被監督單位各項監督情況。

巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排，本質(zhì)上是上級黨組織的監督，重在發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)整改。必須牢固樹(shù)立問(wèn)題意識，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力監督被巡視黨組織執行黨章和其他黨內法規、遵守黨的紀律、落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況，著(zhù)力發(fā)現在堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)全面從嚴治黨等方面存在的問(wèn)題，做到利劍高懸、震懾常在。把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)工作格局，做好巡視監督“后半篇文章”，查找深層次問(wèn)題和制度漏洞，推動(dòng)完善治理體系、提升治理能力。

健全監督機制形成監督合力

紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督是相互促進(jìn)的有機整體，需要樹(shù)立“大監督”的意識，通過(guò)健全工作機制，強化上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動(dòng)，做到攥指成拳、聚力攻堅。

構建監督工作協(xié)調機制。紀檢監察機關(guān)要聚焦監督這一基本職責、第一職責，健全在紀委常委會(huì )統一領(lǐng)導下，黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)、監督檢查部門(mén)、派駐紀檢監察組、下級紀委監委各司其職的監督工作架構。把監督檢查部門(mén)打造成統籌開(kāi)展監督工作的“旗艦”，加強對聯(lián)系地區和單位的日常監督，協(xié)調指導聯(lián)系范圍內紀檢監察工作。對涉及跨區域、跨系統、跨部門(mén)協(xié)同監督事項，由黨風(fēng)政風(fēng)監督部門(mén)牽頭組織研究，相關(guān)監督力量聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，使各項監督步調一致。

構建監督力量聯(lián)動(dòng)機制。對巡視巡察中發(fā)現的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，巡視巡察工作機構及時(shí)向紀檢監察機關(guān)移交。紀檢監察機關(guān)區分不同情況，采用“四種形態(tài)”優(yōu)先處理，對涉嫌職務(wù)犯罪的果斷查處，為增強巡視巡察監督嚴肅性、權威性提供有力支撐。紀檢監察機關(guān)運用談話(huà)函詢(xún)實(shí)施常態(tài)化監督，派駐紀檢監察組在列席本單位民主生活會(huì )過(guò)程中，督促接受談話(huà)函詢(xún)的干部主動(dòng)講清問(wèn)題，增強黨內政治生活的嚴肅性，提高談話(huà)函詢(xún)的監督剛性。

構建監督信息共享機制。利用信息化手段打造監督信息庫，將信訪(fǎng)舉報、問(wèn)題線(xiàn)索、巡視巡察反饋意見(jiàn)、專(zhuān)項檢查情況、案件剖析報告、紀檢監察建議、審計報告等信息匯總起來(lái)，根據工作需要供各項監督工作調取使用。在巡視巡察開(kāi)始前，由信訪(fǎng)舉報、監督檢查等部門(mén)和派駐紀檢監察組向巡視巡察工作機構介紹被巡視巡察單位有關(guān)監督信息，幫助巡視巡察干部全面掌握情況。

構建監督成果運用機制。聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新方面問(wèn)題，綜合分析巡視巡察、審查調查、監督檢查、派駐監督情況，向有關(guān)黨組織提出強化全面從嚴治黨主體責任落實(shí)、完善體制機制的建議，向監察對象所在單位提出加強廉政建設和正確履行職責的建議，推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度。巡視巡察工作機構把“兩個(gè)建議”落實(shí)情況納入巡視巡察監督范圍，派駐紀檢監察組全過(guò)程實(shí)施近距離監督，形成研判問(wèn)題、分析成因、推進(jìn)整改、成效評價(jià)、監督問(wèn)責的工作閉環(huán)。（江蘇省紀委監委課題組）