最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)張文魁在一次演講中提到了能源行業(yè)的效率問(wèn)題。他指出，隨著(zhù)中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，如果能源行業(yè)不提高自己的發(fā)展質(zhì)量，就可能會(huì )“拖后腿”。那么，能源價(jià)格為什么這么高，以至于有“拖后腿”之虞？背后是運營(yíng)效率方面的差距，比如2014年美國電力行業(yè)的雇傭人數是300多萬(wàn)人，而中國是2600多萬(wàn)人，其中，電力行業(yè)管理人員的占比中國是17%，美國僅為6.77%。
國企的運營(yíng)效率，不是一個(gè)新問(wèn)題，但的確是一個(gè)容易引起爭議的問(wèn)題。就拿電力行業(yè)2600多萬(wàn)人這個(gè)數字來(lái)說(shuō)，顯然這里面既有央企又有地方國企。談?wù)搰蟮倪\營(yíng)效率，現在有必要區分央企和地方國企。2014年的一項研究指出，央企和地方國企在全要素生產(chǎn)率（TFP）的表現上是有很大差別的。央企和地方國企在獲得貸款優(yōu)惠、原材料采購成本等“先天優(yōu)勢”是相同的，但在“后天努力”上，也就是在節約行政成本等方面，央企的表現更加出色。研究的結論將原來(lái)的普遍認知進(jìn)一步精細化了——盡管?chē)罂傮w上效率最低，但央企的平均TFP表現，比民企要高，僅僅次于外資企業(yè)。
央企正在推進(jìn)的戰略性重組、壓縮管理層級、剝離“辦社會(huì )”等，顯然有利于進(jìn)一步降低央企的成本費用，這會(huì )進(jìn)一步提升其全要素生產(chǎn)率的表現。但張文魁提出的問(wèn)題仍然是客觀(guān)的，那就是包括央企在內的國企，深刻影響著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟的基礎。我們都知道，國有經(jīng)濟是發(fā)揮主導作用的。其實(shí)，國企特別是央企之所以關(guān)涉國計民生，更表現在涉足的是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)。
很有意思的是，近十年崛起的民企巨頭，比如阿里巴巴、騰訊等等，其本質(zhì)也是“基礎設施”供應商——商業(yè)的或者社交的基礎設施。政府政策的開(kāi)明和中國市場(chǎng)的龐大，共同造就了這些巨頭。只不過(guò)，它們看上去是“輕的”，而國企則更多是“重的”，但都是未來(lái)所必需。
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求。這個(gè)攻關(guān)期的重要內容是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這三大變革，關(guān)鍵是切實(shí)、持續提高全要素生產(chǎn)率。
其中，效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長(cháng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量打下一個(gè)效率和競爭力的穩固基礎。國企包括央企，當然也要從自身來(lái)找一找，看看有沒(méi)有這種低效率洼地。
建設現代經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。包括央企在內的國企，不僅自身要投身于實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級當中，而且擔負著(zhù)為實(shí)體經(jīng)濟降成本的重要“國家責任”。這個(gè)“國家責任”是衡量國企改革成效的重要標準之一。
不僅如此，國企還是打好防范系統性金融風(fēng)險攻堅戰的一個(gè)主戰場(chǎng)。央行行長(cháng)周小川指出，高杠桿是宏觀(guān)金融脆弱性的總根源，在實(shí)體部門(mén)體現為過(guò)度負債。2016年末，我國宏觀(guān)杠桿率為247%，其中企業(yè)部門(mén)杠桿率達到165%，高于國際警戒線(xiàn)，部分國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險突出，“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清遲緩。
隨著(zhù)新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題已經(jīng)成為現階段各種社會(huì )矛盾的主要根源，已經(jīng)成為社會(huì )主要矛盾的主要方面。而體現在經(jīng)濟工作上，著(zhù)力點(diǎn)就必須放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。國企不僅要提升自身的投入產(chǎn)出比，而且更為全社會(huì )實(shí)體經(jīng)濟提升投入產(chǎn)出比提供“基礎”。
這個(gè)“基礎”的含義，首先當然指降低實(shí)體經(jīng)濟運營(yíng)的相關(guān)成本，但這種成本的降低既要通過(guò)政府的管制來(lái)實(shí)現，更重要的是發(fā)揮市場(chǎng)競爭的調節作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)和公共資源市場(chǎng)化配置，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節價(jià)格，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。
習近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，不斷推進(jìn)工業(yè)現代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實(shí)向虛”。在中國制造業(yè)重構競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵節點(diǎn)上，國企責無(wú)旁貸，可以說(shuō)攸關(guān)成敗。