今年的《政府工作報告》提出，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用，加快形成綠色低碳供應鏈。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提升資源利用效率的重要途徑。廢棄物本身蘊含豐富的資源和能源，推動(dòng)其中可再生資源的高效循環(huán)利用，對于實(shí)現綠色高質(zhì)量發(fā)展、全面建設美麗中國具有重要意義。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟體系建設的發(fā)展方向，助力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護“雙贏(yíng)”。

多位專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，加速構建廢棄物循環(huán)利用體系，是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要舉措之一。特別是對新興廢棄物的回收再利用，能夠顯著(zhù)提升關(guān)鍵資源的利用效率，有效降低對外部資源的依賴(lài)，從而增強我國在資源能源及重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全方面的自主能力。

提高利用水平 完善廢棄物循環(huán)利用體系

完善廢棄物循環(huán)利用體系，需要不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢。隨著(zhù)我國數字經(jīng)濟規模的快速增長(cháng)和新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，數據中心、通信基站和風(fēng)電光伏發(fā)電的退役設備等新型基礎設施，將對廢棄物管理體系造成一定壓力，廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用及有機廢棄物的資源化處置，已經(jīng)成為減污降碳和無(wú)廢城市建設的重要任務(wù)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國介紹，本次《意見(jiàn)》根據廢棄物的來(lái)源和利用方式進(jìn)行分類(lèi)，推進(jìn)廢棄物精細管理和有效回收，提高資源化和再利用水平?？紤]到廢棄物的資源價(jià)值、社會(huì )關(guān)注度和循環(huán)利用難度等因素，針對廢舊動(dòng)力電池、低值可回收物及新型廢棄物三類(lèi)重點(diǎn)廢棄物的循環(huán)利用，提出了新的要求。

“我國消費市場(chǎng)增長(cháng)潛力巨大，低值可回收物成為制約循環(huán)利用的關(guān)鍵?！睖刈趪硎?，現階段廢棄物的價(jià)值主要受到兩方面影響，一個(gè)是回收利用的技術(shù)難度，另一個(gè)是回收后成為再生產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值。相較于高值廢棄物擁有較為優(yōu)越的資源屬性和經(jīng)濟屬性，低值廢棄物在這兩方面表現較差，回收再利用后的資源化產(chǎn)品附加值較低，導致這類(lèi)廢棄物常成為污染治理的難點(diǎn)重點(diǎn)。

對于如何促進(jìn)低值可回收物循環(huán)利用，國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元則認為，企業(yè)是低值可回收物回收利用的執行者，應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制建設的核心作用，理順低值可回收物回收利用價(jià)值鏈，鼓勵和支持相關(guān)回收企業(yè)通過(guò)加強低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設備創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，探索低值可回收物可持續經(jīng)營(yíng)模式。

“這三項重點(diǎn)關(guān)注對于相關(guān)行業(yè)都將產(chǎn)生有利影響?！痹跍刈趪磥?lái)，廢舊動(dòng)力電池的循環(huán)利用將對新能源汽車(chē)和能源儲存行業(yè)有積極意義，有助于推動(dòng)這些行業(yè)的可持續發(fā)展和環(huán)境友好型設計。低值可回收物的循環(huán)再利用則有助于推動(dòng)包裝、建筑和電子制造等行業(yè)的綠色轉型和可持續發(fā)展。光伏和風(fēng)電新型廢棄物的回收利用，對設備制造、能源生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)行業(yè)尤為有利。

突破技術(shù)瓶頸 構建循環(huán)利用長(cháng)效激勵機制

《意見(jiàn)》提出，到2025年，我國大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬(wàn)億元。到2030年，各類(lèi)廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量顯著(zhù)提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

增強廢棄物循環(huán)利用的內生動(dòng)力，根本在于突破廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。溫宗國表示，當前研發(fā)工作的重點(diǎn)在于實(shí)現原材料節約、不可再生資源替代、廢物再利用與再制造，以及特定種類(lèi)固廢的精細化利用技術(shù)等方面。同時(shí)，應積極探索并建立可行的知識產(chǎn)權保護機制，推動(dòng)科技成果轉化。

為培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，《意見(jiàn)》指出，各地應因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，培養行業(yè)骨干企業(yè)，引導行業(yè)規范發(fā)展。對此，溫宗國建議，應當培育科技研發(fā)創(chuàng )新與轉化能力強、經(jīng)營(yíng)管理規范、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，在涉及招商引資時(shí)，還應關(guān)注該企業(yè)與當地產(chǎn)業(yè)體系和消費市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效果，確保能夠形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

“調動(dòng)企業(yè)承擔廢棄物管理體系的主體責任，關(guān)鍵在于通過(guò)政策工具保障產(chǎn)品生產(chǎn)在市場(chǎng)競爭中占有優(yōu)勢，避免企業(yè)收益受損?！睖刈趪J為，為實(shí)現這一目標，可采取財稅支持措施以引導社會(huì )資本參與環(huán)境補償，或探索建立廢棄物循環(huán)利用的碳資產(chǎn)交易制度，核定企業(yè)循環(huán)利用措施的碳減排量。

除了企業(yè)自身，溫宗國還建議地方探索建立廢棄物跨區域協(xié)同利用機制，將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、廢舊物資綜合利用項目等相關(guān)建設用地納入城市國土空間規劃，做好用地、水電氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，長(cháng)效支持廢棄物循環(huán)，利好企業(yè)在當地生根發(fā)芽、茁壯發(fā)展。

“區域協(xié)同主要有兩個(gè)實(shí)現層面，一是相鄰地區的協(xié)同作業(yè)，便于統籌協(xié)調潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。二是建立城鄉統籌廢棄物專(zhuān)用體系，通過(guò)合理調配資源解決雙方需求，可以實(shí)現互補優(yōu)勢，推動(dòng)資源共享，深化生態(tài)共建，從而實(shí)現經(jīng)濟共贏(yíng)?！彼f(shuō)。

設立統一規范標準 強化信息化監管力度

近年來(lái)，我國在規范廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策體系和頂層設計不斷完善。統一的規范標準涵蓋了技術(shù)和質(zhì)量要求，為企業(yè)提供了明確的操作指南。

“應該從源頭廢棄物減量、材料再使用、資源回收再生、能源化回收的廢棄物管理優(yōu)先級排序出發(fā)，針對企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快建設覆蓋面更廣的標準認證體系，從深度治理、智能化、精細化管控角度出發(fā)，確認資源回收利用的技術(shù)規范、質(zhì)量分類(lèi)和檢測標準，從而激勵企業(yè)在產(chǎn)品設計的早期考慮可持續性和循環(huán)經(jīng)濟原則?！睖刈趪f(shuō)。

近年來(lái)，隨著(zhù)信息化監管的引入，廢棄物管理變得更加透明和高效。通過(guò)信息化手段，源頭到最終處理的數據被準確記錄和跟蹤，提高了廢棄物循環(huán)利用的管理效率。

在廢棄物管理的過(guò)程中，信息化監管體系該如何建設？溫宗國表示，從產(chǎn)生來(lái)源的差異來(lái)看，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢棄物可以通過(guò)財務(wù)流向進(jìn)行監控，而來(lái)源于社區的生活類(lèi)廢棄物則因涉及隱私安全問(wèn)題，不允許設施性企業(yè)直接采集信息；從流動(dòng)的差異來(lái)看，循環(huán)利用是一個(gè)閉環(huán)流程，各個(gè)環(huán)節的信息流動(dòng)需要確保順暢銜接；從處理方式的差異來(lái)看，不同類(lèi)型的廢棄物因綜合利用率不同，監管程度也相應存在差異。

實(shí)施統一規范標準和信息化監管，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作，形成資源循環(huán)利用的閉環(huán)體系?！拔磥?lái)，信息化監管應提升軟硬件設施水平，加強信息技術(shù)與廢棄物循環(huán)利用體系建設的深度融合。依托‘互聯(lián)網(wǎng)+’、大數據和云計算等現代信息技術(shù)，推進(jìn)廢棄物分類(lèi)資源化市場(chǎng)配置的智慧管理，提升廢棄物分類(lèi)資源化過(guò)程環(huán)境風(fēng)險防控水平，構建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統，建立全覆蓋廢棄物從收集、貯存到轉運全過(guò)程的監管體系?！睖刈趪f(shuō)。