□  盧同根

百味之祖鹽為先。在歷史上，淮鹽經(jīng)常是作為國家的一件利器而使用的。人們也常為淮鹽文化與中國歷史交織得如此密切而感到驚訝不已。不管是中國的古代史，還是近代史，其經(jīng)緯中都有淮鹽的線(xiàn)條，其影像中都有淮鹽的影子，其轍印間都有淮鹽的蹤跡?！对贰な池浿尽酚涊d：“國之所資，其利最廣者莫如鹽”。如果說(shuō)歷朝歷代鹽利居國家之利達八成，而淮鹽就占到其中的一半?！　?/span>

天下攘攘，皆為利往。也正因為淮鹽的利稅太大，走私也就成為屢禁不絕的大事，有時(shí)還十分猖獗。因此，緝私也就成了歷代鹽務(wù)的要政。據資料考證，原始社會(huì )初期山海之制任民自取，所以也就沒(méi)有“私”和“緝私”之說(shuō)。春秋時(shí)管仲相齊，聚庸煮鹽，有了官與牢盆之說(shuō)，才有了“私”和“緝私”。當時(shí)，鹽有了“官鹽”與“私鹽”之分，按法納稅的就屬“官鹽”，不納稅的就是“私鹽”。當“私鹽”猖獗時(shí)，查禁私鹽，即所謂緝私便應用而生了。這里重點(diǎn)對淮北鹽務(wù)局、淮南鹽務(wù)局為主的“兩淮”鹽務(wù)緝私工作進(jìn)行探究。

一、“兩淮”鹽務(wù)緝私機構及沿革

明太祖洪武二年（1369年），兩淮置鹽運司，下設淮安分司，專(zhuān)管緝私。明正德十三年（1518年），莞讀場(chǎng)也就是今天的徐圩鹽場(chǎng)設巡鹽指揮及軍士，專(zhuān)門(mén)負責緝拿私鹽工作。到了清代，兩淮在總結過(guò)去經(jīng)驗的基礎上設守巡官及鹽運巡檢司、鹽法道臣。到清乾隆年間在鹽區設關(guān)隘，為了保證工作到位，以中正場(chǎng)即如今的臺南鹽場(chǎng)為例，設防哨巡鹽千戶(hù)軍士，同時(shí)也設緝私隘口處。署衙設緝私委員，編設保甲以私緝私，10家為1甲，設甲長(cháng)1人。10甲為1保，設保長(cháng)1人。民國時(shí)期，淮北鹽區設有緝私統部，下設統領(lǐng)、幫統，有步兵3個(gè)營(yíng)，水師2個(gè)營(yíng)。同時(shí)還設立濟南場(chǎng)即今天灌西鹽場(chǎng)商巡，中正場(chǎng)即如今的臺南鹽場(chǎng)商巡。步兵住場(chǎng)部一帶，水師住沿河一帶，擁有專(zhuān)門(mén)緝私人員3300多名。民國17年，改緝私統部為緝私局。民國21年，淮北緝私7個(gè)大隊改編為“稅警團”。著(zhù)名抗日將領(lǐng)胡文臣帶領(lǐng)一批人馬在東陬山一帶護鹽緝私和抗擊日寇，被傳為美談。

1946年底，成立了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導的淮北特區鹽警大隊，次年成立鹽警團縱隊。1948年春，濱海大隊與鹽警縱隊合編，成立了淮北鹽警獨立團共計1000多人。當然緝私工作最有力，最有成效地還是淮北鹽場(chǎng)全境解放以后，1949年3月，淮北鹽務(wù)局在新浦成立鹽警辦事處，之后成立了鹽警大隊，設立治安科、經(jīng)?？?、保衛科。直到八十年代設立派出所，成立聯(lián)防大隊。90年代江蘇各市鹽務(wù)局設立鹽政管理科、鹽政處，具有緝查私鹽和鹽政管理的重要職責。

二、“兩淮”鹽務(wù)緝私方式及種類(lèi)

通私販私主要有以下幾種形式：一是販私。借緝私之名，在產(chǎn)地購置私鹽，運往銷(xiāo)地販賣(mài)，沿途所有緝關(guān)卡、船舶均為私鹽分銷(xiāo)儲藏地之用。緝私獲得的鹽稱(chēng)之為功鹽，到地頭變賣(mài)后，除減充公外，其余都作為充賞，如數目不大，就全數充賞，利益十分可觀(guān)。二是放私。大幫私鹽過(guò)境之前數日，先由私販知照緝私營(yíng)，報明將于何時(shí)過(guò)境，共有多少船，納賄多少?；蛘哳A備私鹽若干船，當兩軍對壘時(shí)故意棄下數船鹽，以便讓緝私營(yíng)邀功，這種形式稱(chēng)之為私放。三是護私。緝私者與私販溝通，凡在管轄境內任其販賣(mài)行銷(xiāo)，只要每擔鹽納稅上貢即可。實(shí)際上緝私營(yíng)成了販私者的保護傘。

有了通私就必然要緝私。當然緝私的方式方法，各朝各代都不相同。這里僅以民國時(shí)期為例，剖析一下當時(shí)的緝私手段。原則上講，緝查私鹽有三種方式：一是場(chǎng)地緝私，就是查禁生產(chǎn)原鹽場(chǎng)區的私產(chǎn)私銷(xiāo)行為；二是要口緝私，就是在主要口岸商岸關(guān)口查禁販私行為；三是銷(xiāo)地緝私，就是到經(jīng)銷(xiāo)地去查禁販運賣(mài)私行為。這三種方式其實(shí)都是抓住了要害。如真心緝私，郊果肯定是十分明顯的。說(shuō)到查緝私鹽種類(lèi)其實(shí)多種多樣，這里主要闡述以下幾種：一是場(chǎng)私，就是鹽戶(hù)私自出售，俗稱(chēng)“賣(mài)毛鹽”；二是商私，就是商人以官運鹽，而私自?shī)A帶一部分；三是鄰私，就是不相互侵越，如果有越界之鹽，雖官亦私；四是船私，就是船主運鹽時(shí)，預留空倉，以帶私鹽，沿途銷(xiāo)售；五是軍私，就是借軍鹽之名，實(shí)際上實(shí)行販私；六是官私，就是官運局的官吏夾帶私鹽，借官局之名以營(yíng)私。另外，還有肩私、擔私、包私、幫私、灘私等等之各種各樣方式方法。

舊時(shí)產(chǎn)鹽，由公司定產(chǎn)銷(xiāo)，將灘地租給灶民產(chǎn)鹽，按灘交鹽，凡制鹽運銷(xiāo)未經(jīng)許可一律稱(chēng)之為“私鹽”。官府或場(chǎng)商設武裝巡查緝捕，謂之“緝私”。緝私的活動(dòng)內容大致如下：

明正德二年（1507年），淮北鹽場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，以杜絕私鹽。清雍正時(shí)，建立一套管理鹽業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)曬、稽查制度。朝廷派熟悉鹽務(wù)的官員逐日巡查。清乾隆九年（1744年）實(shí)行保甲法。民國初年，著(zhù)手整頓緝私，緝私人員巡緝場(chǎng)區，鹽政管理人員要到灘頭督掃?？谷諔馉帟r(shí)期，淮北鹽場(chǎng)有較多的鹽斤被日本鬼子搶運回國，有的則被軍匪走私販賣(mài)?？谷諔馉巹倮?，國民政府加強緝私力度，凡經(jīng)新浦之鹽斤，都須經(jīng)新浦火車(chē)站查驗處查驗，鹽斤轉運連云港的則由連云港放鹽處查驗放行。當然力度最大的當數建國后，結合“三反”運動(dòng)，進(jìn)行緝私教育，召開(kāi)緝私評模會(huì )議，獎勵有功人員。對投機摻假、暴利亂銷(xiāo)行為予以打擊。公安、法院、工商、鹽政共同聯(lián)手打擊走私販私行為，基本上杜絕了私鹽假鹽，使人民十分滿(mǎn)意。

三、“兩淮”鹽務(wù)緝私規章及制度

沒(méi)有規矩和制度不成方圓。對法則制度建設歷個(gè)朝代都十分重視，為緝私工作奠定了基礎。

春秋時(shí)管仲創(chuàng )“官山?！敝?，其實(shí)行的是專(zhuān)賣(mài)之法，禁民私鹽，這是最早的法規。民國3年，國民政府頒布《私鹽治罪法》，規定凡未經(jīng)鹽務(wù)許可而制造、販運的為私鹽，予以拘役等。后又頒布《緝私條例》、《淮北各場(chǎng)登記駁鹽船管理章程》等，實(shí)施五船連環(huán)互保，嚴厲緝查夾私和鹽斤。民國17年，國民政府再次頒布《私鹽治罪法》，規定：以販私鹽為特種罪犯，無(wú)論灶戶(hù)、商人或行政官吏，如構成販私罪，均按律治罪。民國18年，國民政府頒布《私鹽輕微案件處理章程》，規定輕微案件系指老弱婦孺誤犯鹽法，肩挑負販或隨身夾帶私鹽者，初犯、再犯處以罰金或拘役，第3次犯禁均按《私鹽治罪法》處罰。民國36年，國民政府頒布《鹽政條例》，對數量在50市斤以下，500市斤以上的販私者的處罰都作出了明確規定。

需要指出的是，新中國成立初始，兩淮鹽務(wù)局更加嚴厲地打擊販私行為，頒布了《淮鹽緝私暫行辦法》、《私鹽查緝處理暫行辦法》。1987年江蘇省人民政府頒布《鹽政管理辦法》及《江蘇省鹽業(yè)管理條例實(shí)施辦法》。對販私行為的查處作出了更加務(wù)實(shí)、有效的規定。1995年，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，從產(chǎn)、運、銷(xiāo)等各方面對鹽業(yè)管理作出詳細規定。規范了流通秩序，維護了食鹽營(yíng)銷(xiāo)，加大了執法力度，從2017年元月起，全國的食鹽市場(chǎng)已全面放開(kāi)。因為有了前期鹽政的良好基礎，可以相信，全國人民一定會(huì )吃上安全鹽、放心鹽?；幢丙}場(chǎng)的歷史功績(jì)也將載入史冊。