人社部發(fā)〔2022〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事勞動(dòng)保障工作機構，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局，有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)人事勞動(dòng)保障工作機構：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和技能人才工作的一系列重要指示精神，根據中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革、加強和改進(jìn)新時(shí)代人才工作等有關(guān)文件要求，現就健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央人才工作會(huì )議精神，健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高待遇水平，增強榮譽(yù)感獲得感幸福感，吸引更多勞動(dòng)者走技能成才、技能報國之路，緩解技能人才短缺問(wèn)題，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）基本原則

——堅持能力為本。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技能人才的需求，充分發(fā)揮評價(jià)“指揮棒”作用，引導各級各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構培訓方向，激發(fā)技能人才參加職業(yè)技能培訓的內生動(dòng)力。

——堅持科學(xué)評價(jià)。遵循技能人才成長(cháng)規律，以品德、能力、業(yè)績(jì)、貢獻為導向，完善職業(yè)標準，創(chuàng )新評價(jià)方式，規范評價(jià)流程，堅持考評結合、逐級認定，客觀(guān)公正評價(jià)。優(yōu)秀的可越級考評。

——堅持效果導向。聚焦技能人才職業(yè)發(fā)展中的“天花板”問(wèn)題，完善職業(yè)技能等級（崗位）設置體系，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，延伸拓展其成長(cháng)進(jìn)步階梯，推動(dòng)形成人人學(xué)技能、有技能、長(cháng)技能、比技能的技能型社會(huì )。

——堅持崗位使用。圍繞用好用活人才，完善促進(jìn)技能人才發(fā)展的政策措施，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，讓更多技能人才立足崗位，鉆研技能，執著(zhù)專(zhuān)注，實(shí)現崗位成才。

（三）目標任務(wù)

“十四五”期末，在以技能人員為主體的規模以上企業(yè)和其他用人單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）中，全面推行職業(yè)技能等級認定，普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度。涌現一大批高技能領(lǐng)軍人才、大國工匠、能工巧匠，高端帶動(dòng)作用不斷增強，引領(lǐng)集聚效應不斷擴展，培養造就一支數量充足、結構合理、等級清晰、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、健全職業(yè)技能等級制度體系

（四）全面推行職業(yè)技能等級制度。實(shí)行技能人才職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社評組織）按照有關(guān)規定實(shí)施職業(yè)技能等級認定，使有技能等級晉升需求的人員均有機會(huì )得到技能評價(jià)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），納入國家職業(yè)資格目錄，依法實(shí)行職業(yè)資格準入，并做好與職業(yè)技能等級認定的銜接。

（五）健全技能崗位等級設置。企業(yè)根據技術(shù)技能發(fā)展水平等情況，結合實(shí)際，在現有職業(yè)技能等級設置的基礎上適當增加或調整技能等級。對設有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級工之下補設學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的職業(yè)技能等級（崗位）序列。行業(yè)企業(yè)根據自身特點(diǎn)，考慮歷史沿用、約定俗成等因素，對上述技能等級名稱(chēng)可使用不同稱(chēng)謂，并明確其與相應技能等級的對應關(guān)系。

（六）完善職業(yè)標準體系。建立健全由職業(yè)標準、評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系。以滿(mǎn)足人力資源管理需要和職業(yè)教育培訓、技能評價(jià)需要為目標，按照職業(yè)標準編制技術(shù)規程確定的原則和要求開(kāi)發(fā)職業(yè)標準或評價(jià)規范，并將職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神等要求納入其中。對國家確定的職業(yè)（工種），各?。▍^、市）和部門(mén)（行業(yè)）可依托行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和院校等開(kāi)發(fā)職業(yè)標準或評價(jià)規范。

（七）促進(jìn)職業(yè)發(fā)展貫通。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，統籌規劃職業(yè)技能等級制度、職稱(chēng)制度、職業(yè)資格制度框架，并建立境外職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度，避免交叉重復設置和評價(jià)，降低社會(huì )用人成本。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價(jià)。探索在數字經(jīng)濟領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)技能人才融合發(fā)展。

三、完善職業(yè)技能等級認定機制

（八）實(shí)行分類(lèi)考核評價(jià)。用人單位和社評組織要根據不同類(lèi)型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。在統一的職業(yè)標準體系框架基礎上，對技術(shù)技能型人才的評價(jià)，要突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求。對知識技能型人才的評價(jià)，要突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性開(kāi)展工作等要求。對復合技能型人才的評價(jià)，要突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作等要求。

（九）采取不同考核評價(jià)方式。學(xué)徒工的轉正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學(xué)習期滿(mǎn)和試用期滿(mǎn)后，依據本單位有關(guān)要求進(jìn)行。參加中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養目標進(jìn)行考核定級。初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等級考核是技能考核評價(jià)的主體，由用人單位和社評組織按照職業(yè)標準和有關(guān)規定進(jìn)行。鼓勵支持采取以賽代評方式，依據職業(yè)標準舉辦的職業(yè)技能競賽按照有關(guān)規定對獲得優(yōu)秀等次的選手晉升相應職業(yè)技能等級。

首席技師、特級技師是在高技能人才中設置的高級技術(shù)職務(wù)（崗位），一般應在有高級技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設立，通過(guò)評聘的方式進(jìn)行，實(shí)行崗位聘任制。要穩妥有序開(kāi)展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。對本意見(jiàn)印發(fā)前已開(kāi)展高級技師以上評審工作的，按照本意見(jiàn)有關(guān)要求進(jìn)行復核確認。

特級技師評聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)的基礎上逐步擴大范圍，由省級及以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)指導用人單位制定實(shí)施方案，對評審標準、程序、辦法和配套措施等作出具體規定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實(shí)施。

首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生。首席技師是在技術(shù)技能領(lǐng)域作出重大貢獻，或本地區、本行業(yè)企業(yè)公認具有高超技能、精湛技藝的高技能人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎上先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)，由省級及以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指導用人單位實(shí)施，采取基層推薦、地方或行業(yè)評審、公示核準、用人單位聘任等程序進(jìn)行。

（十）支持用人單位自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。用人單位結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照有關(guān)規定自主開(kāi)展技能人才評價(jià)。鼓勵用人單位在職業(yè)技能等級認定工作初期，廣泛開(kāi)展定級考評，根據崗位條件、職工日常表現、工作業(yè)績(jì)等，按照有關(guān)規定認定職工相應職業(yè)技能等級。用人單位可將職業(yè)技能等級認定與崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等相結合。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技藝高超、業(yè)績(jì)突出的一線(xiàn)職工，按照規定直接認定其相應技能等級。被派遣勞動(dòng)者可在用工單位進(jìn)行職業(yè)技能等級認定。

（十一）推行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定。按照統籌規劃、合理布局、嚴格條件、擇優(yōu)遴選、動(dòng)態(tài)調整的原則，面向社會(huì )公開(kāi)征集遴選社評組織。社評組織根據市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要，依據有關(guān)規定，按照客觀(guān)、公正、科學(xué)、規范的原則，面向勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。

（十二）指導技工院校全面開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。促進(jìn)技工院校教學(xué)與企業(yè)用人需求緊密結合，推行工學(xué)一體化技能人才培養模式，加強專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程對接，積極為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。同時(shí)，支持技工院校依托合作企業(yè)為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。加大將技工院校培育為社評組織力度，面向各類(lèi)就業(yè)群體提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。?

四、促進(jìn)職業(yè)技能等級認定結果與培養使用待遇相結合

（十三）充分發(fā)揮技能評價(jià)對提高培養培訓質(zhì)量的導向作用。要將職業(yè)技能等級認定作為引導職業(yè)技能培訓方向、檢驗培訓質(zhì)量的重要手段。依據職業(yè)標準組織開(kāi)展各等級職業(yè)技能培訓，突出能力導向，強化高技能人才培訓，促進(jìn)職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能等級認定有機銜接。推動(dòng)建立并形成貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯全程的職業(yè)技能培訓制度。

（十四）促進(jìn)職業(yè)技能等級認定結果與崗位使用有效銜接。建立評價(jià)與使用相結合的機制，評以適用、以用促評。用人單位結合用人需求，根據職業(yè)技能等級認定結果合理安排使用技能人才，實(shí)現職業(yè)技能等級認定結果與技能人才使用相銜接。實(shí)行聘期管理制度，健全日常和動(dòng)態(tài)考核制度，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

（十五）建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績(jì)效工資制。推動(dòng)《技能人才薪酬分配指引》落實(shí)落地，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向。引導用人單位建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實(shí)際貢獻，通過(guò)在工資結構中設置體現技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或根據職業(yè)技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實(shí)現多勞者多得、技高者多得。

（十六）健全高技能人才激勵機制。引導用人單位工資分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅不低于本單位相應層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員人均工資增幅。對優(yōu)秀的高技能人才，可探索實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制、專(zhuān)項特殊獎勵、股權期權激勵、技術(shù)創(chuàng )新成果入股、崗位分紅等激勵辦法。對在聘的高級工、技師、高級技師在學(xué)習進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱(chēng)人員享受同等待遇。首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定或根據實(shí)際確定，不低于特級技師薪酬待遇。機關(guān)事業(yè)單位工勤（工勤技能）人員的職業(yè)技能等級（崗位）設置和薪酬待遇按照有關(guān)規定執行。

五、加強服務(wù)監管

（十七）加強組織領(lǐng)導。健全完善職業(yè)技能等級制度關(guān)系廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術(shù)性都非常強。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分認識實(shí)施職業(yè)技能等級制度的重要意義，要從提升技能人才社會(huì )地位、鞏固黨的執政基礎、實(shí)現人民共同富裕的高度，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌規劃，周密部署，精心組織。要做好推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)保障、監督檢查以及宣傳引導等工作。

（十八）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、便利性的要求，建立健全技能人才評價(jià)服務(wù)體系。做好評價(jià)機構備案服務(wù)，公布機構目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。嚴格、規范證書(shū)（或電子證書(shū)）管理。建立完善信息化服務(wù)管理系統，面向社會(huì )提供技能人才評價(jià)機構和證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)。加強跨區域職業(yè)技能等級認定結果互認，探索職業(yè)技能等級認定結果國際互認。

（十九）加強質(zhì)量督導和監管。建立健全質(zhì)量監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。各地要按照屬地管理原則，做好技能人才評價(jià)工作的綜合管理。加強質(zhì)量督導，采取“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式，加強對用人單位和社評組織及其評價(jià)活動(dòng)的監督管理和指導。健全評價(jià)質(zhì)量評估機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果。用人單位和社評組織要落實(shí)評價(jià)質(zhì)量管理主體責任，接受同行監督和社會(huì )監督。

附件：職業(yè)技能等級（崗位）要求

人力資源社會(huì )保障部

2022年3月18日